青島市市政工程管理處
根據國務(wù)院、省政府及市安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展建設工程落實(shí)施工方案專(zhuān)項行動(dòng)有關(guān)要求，為徹底整治施工單位無(wú)施工方案、不按方案及操作規程施工和違章蠻干等問(wèn)題，決定自即日起到 2015 年底，組織開(kāi)展市政工程（含城市軌道交通工程）落實(shí)施工方案專(zhuān)項活動(dòng)，實(shí)施方案如下：
一、總體工作目標
強化施工現場(chǎng)安全管理，落實(shí)企業(yè)和從業(yè)人員安全管理責任，提高市政工程領(lǐng)域從業(yè)人員遵法守規意識，降低施工現場(chǎng)系統性安全風(fēng)險，確保危險性較大的分部分項工程全部具有施工方案，并按照方案認真組織實(shí)施，減少市政施工領(lǐng)域一般事故下降、遏制較大以上事故、杜絕重特大事故。
二、組織領(lǐng)導
為加強對市政工程落實(shí)施工方案專(zhuān)項行動(dòng)的監督檢查，市政處成立了由主要領(lǐng)導任組長(cháng)，分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，業(yè)務(wù)科室任組員的市政工程落實(shí)施工方案專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組。各區市市政主管部門(mén)要根據本部門(mén)工作特點(diǎn)，成立相應的領(lǐng)導小組，具體負責本轄區市政工程落實(shí)施工方案專(zhuān)項行動(dòng)的工作實(shí)施。
三、時(shí)間安排
本次檢查共分4個(gè)階段。
（一）動(dòng)員宣傳階段（即日起至5月31日）。制定開(kāi)展市政工程落實(shí)施工方案專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案和要求，并在企業(yè)進(jìn)行動(dòng)員和宣傳工作。
（二）自查階段（6月1日—8月30日）。根據市政工程領(lǐng)域制定的實(shí)施方案，各相關(guān)企業(yè)根據市政工程實(shí)際情況，落實(shí)責任及人員，開(kāi)展施工方案落實(shí)況自查自糾，建立問(wèn)題庫。對照問(wèn)題庫落實(shí)整改，能夠立即解決的安全質(zhì)量問(wèn)題立即整治。
（三）檢查階段（9月月1日—11月20日）。按照每月一次的頻次，采取“四不兩直”的方式對所管工地進(jìn)行監督檢查，對發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題，登記建檔，及時(shí)安排整改，保證整改責任、措施、資金、期限、預案“五落實(shí)”。各區市行業(yè)主管部門(mén)對所管轄的區域的監督檢查工作，并按照文件要求做好檢查情況季度上報工作。期間，9月初開(kāi)始，市城鄉建設委安委會(huì )辦公室將組織有關(guān)單位對各區市開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)工作的落實(shí)。
（四）總結階段（11月20日—12月10日）。檢查工作結束時(shí)，要及時(shí)總結評估本次大檢查成效，健全完善管理規章制度，構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。
四、整治范圍及落實(shí)重點(diǎn)
突出現場(chǎng)、深入一線(xiàn)，在各類(lèi)市政工程現場(chǎng)開(kāi)展“五整治五落實(shí)”工作。
（一）突出整治以下五類(lèi)分部分項工程
分部分項工程按規模大小分為：危險性較大的分部分項工程和超過(guò)一定規模的危險性較大的分部分項工程（具體細分見(jiàn)住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》附件）
1．基坑支護；
2．土方（隧道）開(kāi)挖；
3．腳手架；
4．模板支撐體系；
5．起重機械安裝、吊裝及拆卸等。
（二）突出在施工現場(chǎng)落實(shí)以下五項規定：
1.施工作業(yè)前必須編制專(zhuān)項施工方案。危險性較大和超過(guò)一定規模的危險性較大分部分項工程均必須在施工前編制專(zhuān)項施工方案（以簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項方案”），工程實(shí)行施工總承包的，專(zhuān)項方案應當由施工總承包單位組織編制。其中，起重機械安拆工程、深基坑工程、附著(zhù)式升降腳手架等專(zhuān)業(yè)工程實(shí)行分包的，其專(zhuān)項方案可由專(zhuān)業(yè)承包單位組織編制。
2.施工方案必須按規定審批或論證。⑴專(zhuān)項方案應當由施工單位技術(shù)部門(mén)組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核。經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負責人簽字。實(shí)行施工總承包的，專(zhuān)項方案應當由總承包技術(shù)負責人及相關(guān)專(zhuān)業(yè)承包單位技術(shù)負責人簽字。⑵不需專(zhuān)家論證的專(zhuān)項方案，經(jīng)施工單位審核合格后報項目總監審核簽字。⑶超過(guò)一定規模的危險性較大分部分項工程專(zhuān)項方案應當組織項目參建各方有關(guān)人員和5名及以上符合相關(guān)專(zhuān)業(yè)要求的專(zhuān)家組召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，由專(zhuān)家組提交論證報告并簽字。
3.施工作業(yè)前必須進(jìn)行安全技術(shù)交底。專(zhuān)項方案實(shí)施前，編制人員或項目技術(shù)負責人應當向現場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。
4.施工過(guò)程中必須按施工方案施工。施工單位應當嚴格按照專(zhuān)項方案組織施工，不得擅自修改、調整專(zhuān)項方案。確需修改的，修改后的專(zhuān)項方案應當按重新審核或專(zhuān)家論證。
5.施工方案完成后必須經(jīng)驗收合格后方可進(jìn)入下道工序。驗收合格的，須經(jīng)施工單位項目技術(shù)負責人及項目總監簽字。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，周密部署。各區市行業(yè)主管部門(mén)要按照屬地管理和 “管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，加強組織領(lǐng)導，結合本地區市政工程的實(shí)際，制定詳細的實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署，迅速開(kāi)展行動(dòng)，并抓好工作落實(shí)。各轄區行業(yè)主管部門(mén)將專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施情況匯總表（附件1、2）分別于6月18日、9月18日前，年度總結情況于11月29日前匯總至市政處。
（二）加強檢查，強化落實(shí)。各相關(guān)單位要加強工作指導和監督，認真組織建設、施工、監理單位按職責開(kāi)展自查自糾工作，按季度匯總專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施情況。制定詳細檢查計劃，市、區市兩級市政主管部門(mén)原則上按照每月一次的頻次，采取“四不兩直”的方式，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目進(jìn)行暗查抽查，并留存相應記錄。9月中旬市城鄉建設委員會(huì )安委會(huì )辦公室將組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項督查，推動(dòng)工作落實(shí)。
（三）高度重視，明確責任。各參建單位要高度重視，提高風(fēng)險意識，落實(shí)責任，明確分工，迅速開(kāi)展自查自糾行動(dòng)，建立和落實(shí)檢查問(wèn)題整改責任制，將自查發(fā)現的問(wèn)題徹底整改到位。市內三區市政工程施工企業(yè)將專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施情況匯總表（附件3）分別于6月18日、9月18日前，年度總結情況于11月29日前報至市政工程管理處市政工程質(zhì)量安全監督科；城市軌道交通工程報至軌道工程質(zhì)量安全監督科；軌道設備安裝工程報至軌道設備安裝質(zhì)量安全監督科；各區市市政工程報送至所在地轄區市政主管部門(mén)。
（四）嚴格執法，嚴肅問(wèn)責。依照《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規的規定，將對施工現場(chǎng)無(wú)施工方案、不按方案及操作規程施工造成事故隱患的，一律依法責令立即消除或者限期消除，并從嚴進(jìn)行處罰或考核扣分；發(fā)現重大事故隱患的，一律停工整改。專(zhuān)項行動(dòng)期間，因隱患排查治理不力導致生產(chǎn)安全事故的，一律依法暫扣或按程序吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證；發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，一律依法責令停業(yè)整頓，按程序降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，嚴肅追究相關(guān)責任單位和人員的責任。
（五）廣泛宣傳，積極引導。各主管部門(mén)要對工作實(shí)施情況進(jìn)行定期分析 總結、評估。對工作突出、成效顯著(zhù)的要認真總結經(jīng)驗做法，加以推廣。對工作開(kāi)展不力、流于形式的，要通報批評。對典型案例要予以曝光，積極引導各方參建主體扎實(shí)開(kāi)展工作，力求取得實(shí)效。